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关于我乡镇(街道)bbin官网、村(社)bbin官网、bbin官网联合会(联合基层bbin官网)情况的调研报告
字体:[ ] 日期: 2019-04-02 08:27:04 浏览次数:
来源: 作者:办公室

 

近年来,在各级党委、政府的重视支持下,在、、三级bbin官网的指导推动下,我乡镇(街道)bbin官网、村(社)bbin官网、bbin官网联合会(联合基层bbin官网)坚持“组织起来、切实维权”的工作方针,以“一条例五规范”为标准,不断夯实组织基础,认真履行维权职能,竭力服务职工群众,努力提高规范化水平,在落实上级决策部署、指导服务基层bbin官网工作中发挥了越来越重要的作用,已成为bbin官网组织体系中承上启下、不可或缺的重要层级。与此同时,当前基层bbin官网建设中还存在着一些亟待解决的问题,需要认真研究分析,采取合理有效、针对性强的措施努力予以解决。

一、基本情况

(一)乡镇(街道)bbin官网基本情况

1、目前,全45个乡镇(街道)全部按照联合制、代表制的原则建立bbin官网组织,其中33个乡镇(街道)成立了乡镇(街道)bbin官网联合会,12个乡镇(街道)成立了乡镇(街道)bbin官网平台,包括镇bbin官网平台4个,街道bbin官网平台8个。

2、全45个乡镇(街道)共配备441名专兼职bbin官网干部,其中,专职bbin官网干部47名,兼职干部394名。47名专职干部中,39名干部为在编人员,但仅有4个乡镇bbin官网副主席编制,其余35名干部均为其他编制。

全共有186名社会化bbin官网工作者,由()bbin官网平台聘用管理,聘用经费主要来源于()bbin官网平台。

3、全45个乡镇(街道)bbin官网主席全部实现高配。其中,郊8个乡镇bbin官网主席全部由乡镇人大常委会主席(正科)兼任。主席由同级党政副职级干部兼任的,部分配备了专职副主席或专职bbin官网干部。

4、我乡镇(街道)bbin官网全部建立独立账户。、两级bbin官网补助经费均按标准落实到位。乡镇(街道)bbin官网基本没有其他经费来源,因此,除、两级补助经费外,其余经费基本依靠级bbin官网经费。如按照目前、、三级共计15000元的经费补助标准,日常工作都难以维持。为加大基层bbin官网经费补助力度,特别是对于近年来涌现出的典型单位,总专门抽调经费给予重点补助。矿bbin官网平台将各街道辖企业bbin官网经费的45%下解给各街道bbin官网,对于解决乡镇(街道)bbin官网经费保障问题进行了有益探索。

5、全45个乡镇(街道)bbin官网中,有19个拥有独立办公场所,其余为合署办公,基本上都配备了电话、电脑、文件柜等必要办公设施。有38个乡镇(街道)bbin官网有会员活动室。

(二)村(社)bbin官网基本情况

1、我共有960个村和118个社,比2012年新增2个社,1078个村(社)全部组建bbin官网组织,其中,145个为bbin官网联合会,519个为bbin官网委员会,414个为bbin官网工作委员会。

2、村(社)bbin官网无编制,无专职bbin官网干部,村(社)bbin官网主席和其他bbin官网干部均为兼职。

3、村(社)bbin官网经费主要来源为、bbin官网经费补助,部分来源于行政划拨。

4、村(社)bbin官网无独立办公场所,基本上与村(社)党政单位合署办公。村(社)经济条件差异较大。很多村无产业,无企业,村里只有留守老人和儿童,条件相当简陋。条件较好的村(社)配备有困难职工帮扶站和职工活动中心等。

(三)bbin官网联合会(联合基层bbin官网)基本情况

1、全各级各类bbin官网联合会(联合基层bbin官网)共计308个,域性联合会247个,行业性联合会61个。覆盖职工500人以上联合会共104个,其中,91个联合会受、bbin官网经费补助。

2、联合会bbin官网干部均为无编制人员,除2名聘用制干部外,无专职bbin官网干部,兼职bbin官网干部1813人。

3、联合会经费来源主要是上级bbin官网经费补助。、bbin官网经费补助均落实到位,()bbin官网平台根据联合会实际情况给予联合会经费补助。

4、联合会主要和所在乡镇(街道)、村(社)、企业合署办公。

二、近年来我乡镇(街道)bbin官网、村(社)bbin官网、基层bbin官网联合会(联合基层bbin官网)工作的新发展

近年来,我各级bbin官网深入贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针,认真落实上级bbin官网的决策部署,紧密结合辖和行业实际开展工作,在健全基层bbin官网组织网络、维护职工群众合法权益、加强乡镇(街道)bbin官网自身建设等方面取得了明显成效,推动了基层bbin官网工作的创新发展,在维护改革发展稳定的大局中作出了应有贡献。上站街道bbin官网平台、南山路街道bbin官网平台被评为“百家示范乡镇(街道)bbin官网”。北大街街道bbin官网平台、北下庄乡bbin官网联合会等23个乡镇(街道)bbin官网先后被评为山西五星级bbin官网。

(一)多措并举,注重实效,组织基础进一步夯实

一是坚持以“组建月”活动为抓手,急中力量狠抓基层组建工作。近年来,根据总的统一部署, “组建月”活动在总领导的高度关注下,各级bbin官网对组建月活动予以高度重视,认真制定方案,逐级安排落实。各级bbin官网都把攻坚月活动作为重点工作来抓,实行“5+2”、“白+黑”工作法,集中力量、集中时间、集中推进,为攻坚月活动提供了坚强的领导保证。全会上下联动、全员参与、多措并举、争先创优,全力推进bbin官网组建月活动真正取得实效,bbin官网组织基础得到进一步夯实。

二是推进“二次覆盖”不断创新发展,实现组织覆盖的最大化和组建形式多样化。建立了灵活多样的组织形式,最大限度地把职工组织到bbin官网中来。我各级bbin官网继续以小微非公企业为建会重点领域;以农民工、外用工、劳务派遣工为重点对象,建立域性、行业性bbin官网联合会。城针对辖内非公经济组织“多、小、散、杂”的现状,建立健全、街道、社“三级网络”,明确管理界限,进一步健全了分级管理、各司其职、各负其责的运行机制。2013年,我成立郊耐火材料行业bbin官网联合会,成为第一家级耐火材料行业bbin官网联合会。目前全共组建域性、行业性基层bbin官网联合会(联合基层bbin官网)308个,享受、经费补助的500人以上联合会91个,基本形成域成片、行业成线、全成网的基层bbin官网组织建设工作格局。

三是建立协作机制,积极推动非公经济党工共建。为了进一步加强在非公经济组织中的党工共建工作,bbin官网平台积极与工商局联系沟通,出台《非公经济组织党工共建实施意见》,确定定期例会制度,信息共享制度和共建共推工作机制。充分发挥工商系统在企业登记注册、执法检查等方面的作用,同部署、同检查、同考核,督促企业主动建会,推动了非公企业依法建会,形成合力推进的工作格局。

四是坚持经费向基层倾斜,持续增加对基层经费投入。继续严格按照按照、有关文件精神,按时按标准为三级bbin官网发放经费补助。为进一步加大对基层bbin官网经费补助力度,总在经费补助总量增加的基础上,设置基础性补助和奖励性补助。bbin官网平台根据基层bbin官网组织规范化建设情况、作用发挥程度、典型示范作用和争先创优等情况,重点对部分乡镇(街道)bbin官网、基层bbin官网联合会(联合基层bbin官网)和村(社)bbin官网给予奖励性补助。去年以来,总对部分乡镇bbin官网和基层bbin官网联合会给予奖励性经费补助累计13万元。此举极大地调动了基层bbin官网的积极性,增强了基层bbin官网活力,促进了bbin官网作用的充分发挥。

(二)强化协管,推动选聘,队伍建设有效提升

一是乡镇(街道)bbin官网主席实现高配。总认真贯彻《山西bbin官网平台关于推进各级bbin官网换届和实现bbin官网主席按同级副职配备的意见》,、两级bbin官网领导紧跟、乡换届进度,提前介入,主动沟通,加强与委、()委组织部门的联系沟通,加强bbin官网换届、主席高配工作。我45个乡镇(街道)bbin官网主席全部按照党政同级副职以上配备,实现了全面高配化。盂、平定25个乡镇bbin官网主席为专职bbin官网主席。郊8个乡镇bbin官网主席由乡镇人大常委会主席(正科级)兼任。城、矿12个街道bbin官网主席由街道党工委副书记兼任。

二是社会化bbin官网工作者工作初显成效。为深化“双措并举,二次覆盖”工作,在推进bbin官网组织联合化的同时,在总的统一部署下,我各从改革bbin官网干部的产生机制入手,结合各自实际,积极推进bbin官网干部社会化工作制度。()bbin官网平台统一安排部署,通过招聘社会化bbin官网工作者选派到(乡镇)街道、社和基层bbin官网联合会(联合基层bbin官网),有效地解决了基层bbin官网干部匮乏这一制约bbin官网工作发展的瓶颈,在“谁来干”和“能作为”上破了题。城bbin官网平台制定了《城bbin官网联络员管理暂行办法》和《bbin官网联络员目标管理考核细则》,对招聘的社会化bbin官网工作者的招聘方式、选聘标准、培训、考评、待遇等各方面作了详细规定,使此项工作得以规范有序运行。目前,我共有186名社会化bbin官网工作者,有力充实了基层bbin官网干部队伍。

(三)典型示范,合力推动,工作水平进一步提升

一是以建家竞赛和星级bbin官网创建为抓手,不断加强规范化建设。我各级bbin官网以“一条例五规范”为标准,进一步深化创新建家工作载体,完善建家工作机制,按照“会、站、家”一体化工作思路,把组建bbin官网、创办职工服务(帮扶)中心、建设职工之家统筹谋划、同步部署、一体推进、共同考核,让广大职工群众实实在在享受到建设职工之家的成果。按照总《关于创建星级乡镇(街道)bbin官网、村(社)bbin官网和基层bbin官网的实施意见》精神,不断深化星级bbin官网创建活动,规范化水平得以逐步提高。

二是以阵地建设为基础,社会影响力不断扩大。面对无法定经费的困难局面,我基层bbin官网积极争取,多方筹措,在有限的经费支持下,使办公场地、活动场地、办公设施等逐渐改善,工作力度不断加强,社会影响力不断扩大。城bbin官网平台先后投入143万元资金,为基层bbin官网购置各种设施设备,巩固了bbin官网工作的前沿阵地。全4个街道bbin官网平台不仅建立了办公室、会员活动室,还建立了“三站”即爱心救助站、再就业指导站、文体活动站。

三是以典型单位为示范引领,bbin官网工作整体水平不断提升。为了充分发挥先进单位、典型单位的示范引领作用,总出台了《关于进一步加强全bbin官网工作典型培育、选树的意见》和《关于培养、选树典型标准和考核细则的通知》,经、()、乡镇(街道)上下联动,认真调研,精心培育,近年来,涌现出一大批先进典型单位。这批典型bbin官网的涌现,充分发挥了示范引领、以点带面的作用,有力推动了全bbin官网工作发展。

三、存在的问题

近年来,我乡镇(街道)bbin官网、村(社)bbin官网、bbin官网联合会(联合基层bbin官网)bbin官网围绕履行各项社会职能、突出履行维护职能做了大量工作。但从整体上看,bbin官网工作基础还比较薄弱,各地发展不够平衡,作用发挥与党的要求和职工的愿望还有差距。一些亟待解决的问题成为制约bbin官网工作发展的瓶颈。

(一)乡镇(街道)bbin官网性质定位仍然不明。《bbin官网法》没有明确规定的乡镇(街道)bbin官网的性质和地位,对于乡镇(街道)是属于地方bbin官网还是基层bbin官网,或是地方和基层bbin官网的双重性质没有明文规定。致使在实际工作中,一些bbin官网干部对工作无所适从,缺乏工作的主动性、积极性和创造性,在一定程度上影响bbin官网工作的顺利开展。实际上,乡镇(街道)bbin官网更多地承担了地方bbin官网的职能,却没有享有地方bbin官网的地位和权利。根据《山西乡镇街道bbin官网工作规范》中“经济发达、企业比较集中和职工人数较多的乡镇街道要建立bbin官网平台”,“职工人数达到3000人以上的乡镇街道必须建立bbin官网平台”的要求,我成立了12个乡镇(街道)bbin官网平台,但是在机构设置、人员编制、经费管理上却享受不到地方bbin官网的权利。

(二)基层bbin官网干部队伍力量仍然难以满足实际工作的发展需要。一是基层bbin官网专职干部仍然短缺。乡镇(街道)bbin官网是整个bbin官网组织体系中承上启下的重要环节,然而却长期延续着无编制无职数的现状,bbin官网主席、bbin官网干部大多由乡镇(街道)干部兼任,且都身兼数职,由于角色的冲突和时间有限,难以把bbin官网工作作为主业,使bbin官网代表和维护职工的合法权益作用打了折扣。随着经济的快速发展,非公、个体组织大部分在乡镇(街道)、村(社)所辖范围内,而bbin官网专职工作人员的缺乏导致了工作力度不强,bbin官网作用难以充分发挥。尽管近年来基层bbin官网干部配备工作不断加强,但随着经济的快速发展,民主法治意识深入人心 ,党的要求和职工的期盼日益高涨,就充分发挥bbin官网作用而言,bbin官网专职干部力量仍显不足。二是社会化bbin官网工作者在部分基层面临清退囧境。因无正式文件定性,部分()选聘的、乡级社会化bbin官网工作者可能被作为编外人员(临时工)清退。不利于今后的社会化bbin官网工作者选聘工作,也会造成当前基层bbin官网工作任务重、人手少的矛盾更加突出。

(三)基层bbin官网经费总体上仍然不足,村bbin官网经费补助实效性有待提高。目前,尽管从中央到、、()各级bbin官网对乡镇(街道)bbin官网、村(社)bbin官网和基层bbin官网联合会(联合基层bbin官网)都有一些经费补助政策,在一定程度上缓解了bbin官网经费紧张的压力,但相对于实际需求仍显不足。这些政策仍无法从根本上解决缺乏经费的问题。经费来源渠道少,单纯依靠上级bbin官网下拨经费,既不充足也不稳定,常使bbin官网工作面临“有想法,没办法”的尴尬境地。近年来,由于地域发展的不平衡性,各行政村情况差异性较大。有的村经济发展势头强劲,辖内企业数和职工数较多,必然使bbin官网组织承担更多的职责。而有些村经济发展停滞不前,辖内没有企业,青壮年都外出打工,村里只有留守老人和儿童,村bbin官网工作基本停滞。因此,对于工作职责重、开展活动多的的村bbin官网组织,目前的村bbin官网补助显得太少,而对于另一些无企业、无职工的村bbin官网,即使有限的经费补助,其实效性可能也会打折扣。

四、建议

加强乡镇(街道)bbin官网、村(社)bbin官网和基层bbin官网联合会(联合基层bbin官网)建设,采取有针对性的举措,逐步破解制约基层bbin官网发展的瓶颈问题,是扩大bbin官网组织覆盖面,增强bbin官网组织凝聚力,充分发挥bbin官网桥梁纽带作用,不断巩固党的执政基础的必然要求。

(一)进一步明确法律定位,使乡镇(街道)bbin官网建设更加规范。要认真贯彻落实全总《关于加强乡镇街道bbin官网工作规范化建设的意见》,切实加强乡镇街道bbin官网规范化建设。建议进一步明确乡镇街道bbin官网的法律地位,将乡镇街道bbin官网建设纳入法制化的轨道。

(二)进一步狠抓干部配备,使基层bbin官网履职成效更加明显。一是积极争取党政支持,努力解决专职bbin官网干部的人员编制问题。对于不能在编内解决的, 继续下大力气探索社会化bbin官网工作者道路,通过社会招聘、上级bbin官网选派、争取地方政府购买的公益性岗位等多种途径,拓宽选配bbin官网工作人员的渠道,努力形成一支“专兼聘"相结合的基层bbin官网干部队伍。二是建议全总、总尽快出台规范性文件,进一步明确社会化选聘bbin官网工作者的相关事项,以及社保、福利待遇等问题,明确社会化选聘bbin官网工作者属不属于党委政府清理临时工的范围。

(三)进一步加大经费补助力度和实效性,使基层bbin官网得到更有力的资金支持。建议全总、总尽快出台关于解决乡镇(街道)bbin官网经费问题的政策、法规,进一步明确乡镇(街道)bbin官网的经费来源、经费管理、经费监管等,按照一定比例适当向乡镇(街道)bbin官网倾斜,从根本上攻克这一长期困扰乡镇(街道)bbin官网的顽疾。继续加大上级bbin官网对无经费收入基层bbin官网经费补助力度,探索建立更为科学合理的经费划拨补助机制。建议调整所有村经费补助平均化办法,在经费补助不变或增加的基础上,适度增加有企业、有职工的村bbin官网经费补助,减少或取消无企业、无职工村bbin官网经费补助。主动沟通,积极协调,加大政府财政、社会资助等多种途径对基层bbin官网的经费支持力度。

                                                                                                                                                                                 (作者:史雪松    作者单位:bbin官网平台组织人事部)

 

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